ANTİ-DAMPING ÖNLEMLERİ UYGULAMA PROSEDÜRÜ

Türkiye, Dünya Ticaret Örgütü üyesi bir ülke olarak, yerel pazarlarını ve sektörlerini haksız rekabete ve dolayısıyla yabancı ihracatçıların yerli üreticilere zarar verebilecek “haksız” ticaret uygulamalarına karşı korumak için gerekli önlemleri alma fırsatı sunmaktadır. 

Bu haksız ticaret uygulamalarından biri olan damping ihracatı, dampingli ihracata karşı bir savunma politikası olarak yerli üreticilere anti-damping tedbirlerine başvurma imkânı sağlanmakta ve bu sayede ithal edilen ürünlere ek damping vergisi uygulanmaktadır. Böylece iç piyasada haksız rekabet oluşturan fiyatların normal piyasa düzeyine indirilmesi hedeflenmektedir. .

Damping uygulamaları ve buna ilişkin anti-damping önlemleri, 3577 tarihli ve 01.07.1989 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 20212 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine Dair Kanun (Kanun) ve Dampingin Önlenmesine Dair Yönetmelik ile düzenlenir. 30.10.1999 tarih ve 23861 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabet Kanunun 2. maddesine göre damping, “bir malın Türkiye'ye ihraç fiyatının benzer bir malın normal değerinin altında olması” olarak tanımlanmaktadır. 

Dampingli ithalattan zarar gördüğünü iddia eden yerli üretim şubesi, usulüne uygun olarak hazırlanmış bir başvuruyu İthalat Genel Müdürlüğü'ne (Müdürlük) sunarak söz konusu ithalata karşı işlem yapabilir. Başvuru üzerine ilgili mevzuat çerçevesinde gerekli şartların sağlanması halinde soruşturma açılabilir ve soruşturma sonucunda damping yapılabilir.

Önlem Gerektiren Durumlar

 Kanunun 3. maddesine göre “önlem gerektiren durumlar; Türkiye'de bir üretim dalında maddi zarara neden olan veya maddi zarar tehdidi oluşturan veya üretim şubesinin kurulmasını fiziki olarak geciktiren dampinge veya sübvansiyona konu ithalat olarak tanımlanmaktadır”. Bu nedenle anti-damping tedbirlerinin uygulanabilmesi için bir malın dampingli olması ve aynı zamanda bu dampingli malın yerel üretim şubesine maddi zarar vermesi veya tehdit etmesi veya bir üretim şubesinin kurulmasını fiziksel olarak geciktirmesi gerekir.

1. Damping tespiti

Bu noktada şunu belirtmek gerekir ki, sadece ihracat fiyatı bilinerek bir malın/malın dampingli olup olmadığının tespiti mümkün değildir. Damping kavramı göreceli bir kavram olduğu için bir karşılaştırma yapmak gerekir. Bu karşılaştırma, bir ürünün ihracat fiyatı ile ihracatçı ülkedeki eşdeğer ürünün “normal değeri” (genellikle yerel piyasa fiyatı) arasında yapılmalıdır. İhracat fiyatı normal değerinden düşükse ürün dampingli sayılır. İkisi arasındaki fark “damping marjı” dır. Bu kapsamda bir malın dampingli olup olmadığının değerlendirilmesinin yolu Yönetmelik ile belirlenir.

Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre normal değer, “ihracatçı ülke veya menşe ülkede tüketime konu olan benzer bir mal için normal ticari işlemler çerçevesinde bağımsız alıcılar tarafından fiilen ödenen veya ödenecek karşılaştırılabilir fiyat” olarak tanımlanmaktadır.

Ancak, ihracatçı ülke iç pazarındaki yurt içi satış hacminin ihmal edilebilir veya düşük olması, ihracatçı ülke pazarında özel bir durum olması veya ihracatçı ülkedeki yurt içi satışların “normal ticari işlemlerde” olmaması halinde, Aşağıdaki durumlarda karşılaştırma için ihracatçı ülkedeki yerel piyasa fiyatı kullanılmalıdır: uygun olmayabilir Bu durumda, cari ihracat fiyatı, ihracatçı ülkeden üçüncü bir ülkeye benzer bir ürünün karşılaştırılabilir ihracat fiyatı ile karşılaştırılır, veya menşe ülkedeki tüm maliyetlere kar marjı eklenerek bulunan “inşa edilmiş değer”.

2. Zarar ve Zarar Tehdidi

Yönetmelik'in 16. maddesine göre zarar, “maddi hasar, maddi hasar tehdidi veya üretim şubesinin kuruluşunda fiziki gecikme” olarak tanımlanmaktadır. 17. madde zararın nasıl tespit edileceğini belirler. Bu maddeye göre 17”Maddi zararın tespiti somut kanıtlara dayanmalı ve dampingli veya sübvansiyonlu ithalat hacminin ve bu ithalatın iç pazardaki benzer emtia fiyatları ve yerli üretim üzerindeki etkilerinin nesnel bir incelemesini içermelidir. Dampingli ithalat hacmine ilişkin olarak; Türkiye'de bu ithalatta mutlak olarak mı yoksa üretim veya tüketime göre mi önemli bir artış olup olmadığı incelenmektedir. Dampingli veya sübvansiyonlu ithalatın fiyatlara etkisi ile ilgili olarak, dampingli veya sübvansiyonlu ithalat fiyatlarının Türkiye'deki benzer mal fiyatlarının önemli ölçüde altında olup olmadığı veya bu ithalatın fiyatların düşürülmesinde veya fiyat artışlarının önlenmesinde önemli bir etkisinin olup olmadığı incelenmiştir.  anlayışının sonucu olarak, buzdolabında iki üç günden fazla durmayan küçük şişeler elinizin altında bulunur.

Kayıplar, karlar, üretim, pazar payı, verimlilik, yatırım geliri ve kapasite kullanımında fiili ve potansiyel azalma; yurt içi fiyatları etkileyen faktörler; damping marjının boyutu; Nakit akışı, stoklar, istihdam, ücretler, büyüme, sermaye veya yatırımı artırma yeteneği üzerindeki fiili veya olası olumsuz etkiler de dahil olmak üzere, üretim durumuyla ilgili tüm faktörlerin ve göstergelerin incelenmesi gerekir.

Maddi zarar tehdidi, iddialara, tahminlere veya uzak olasılıklara değil, somut kanıtlara dayanmalıdır. Dampingli ithalatın zarar vereceği bir ortam yaratacak koşullardaki değişiklikler açıkça öngörülebilir ve yakın olmalıdır. Bu kapsamda maddi hasar tehdidinin belirlenmesinde aşağıdaki unsurlar dikkate alınacaktır:

a) İç piyasaya yapılan dampingli veya sübvansiyonlu ithalatta, ithalatta önemli bir artış olasılığını gösteren önemli bir artış,

b) Ek ihracatı emebilecek başka ihracat pazarlarının da bulunduğunu dikkate alarak; İhracatçının Türkiye pazarına dampingli veya sübvansiyonlu ihracatta önemli bir artış olasılığını gösteren yeterli ve serbestçe elden çıkarma kapasitesi veya kapasitesinde önemli bir artış olması,

c) İthalatın yurt içi fiyatları önemli ölçüde düşürecek veya artmasını engelleyecek ve ithalat talebini artıracak fiyatlarla yapılıp yapılmadığı,

d) Soruşturma konusu eşyanın stokları,

e) Sübvansiyon soruşturmalarında; Soruşturma altındaki sübvansiyonun niteliği ve sahip olabileceği ticari etkiler.

Yerli Üretim Branşının Belirlenmesi

Yukarıda da belirtildiği gibi bir ürünün dampinge tabi tutulması yeterli değildir ve bu dampingli ürünün maddi hasar veya hasar görme riski de yeterli değildir, aynı zamanda bu hasar ve zarar tehlikesi yerli üretim branşını da etkilemelidir. Dolayısıyla sadece yerli üretim dalını temsil eden üreticilerin bu dampingli üründen anti-damping tedbirlerine zarar vermesi yeterli olmayacaktır.

Yönetmeliğin 18 inci maddesine göre yerli üretim dalı, tüm üreticilerini ifade eder. Türkiye'deki benzer mallar veya bu ürünün üretiminin önemli bir kısmını Türkiye'de gerçekleştiren üreticiler. Ancak, üreticilerin ihracatçı veya ithalatçılarla ilişkili olması veya dampingli veya sübvansiyonlu olduğu iddia edilen malın ithalatçısı olması durumunda, yerli üretim şubesi diğer üreticilere atıfta bulunabilir. .

Ancak bu noktada vurgulanması gereken husus, Yönetmelik'in 20. maddesi uyarınca, bir şikayetin üretim şubesi tarafından veya adına yapılmış sayılabilmesi için; şikayeti destekleyen üreticilerin toplam benzer mal üretimi, şikayeti destekleyen ve şikayete karşı çıkan üreticilerin toplam benzer mal üretiminin %50'sinden ve Türkiye'deki toplam benzer mal üretiminin %25'inden az olamaz. Bu şartlara uymayan şikayetler reddedilecektir.

Şikayet, Soruşturma, Soruşturma ve Bilgi Toplama

 Yönetmelik'in 19 uncu maddesi uyarınca dampinge tabi ithalatta maddi zarara uğradığını veya maddi zarar tehdidi altında olduğunu veya söz konusu ithalatın fiziki olarak yapıldığını iddia eden imalatçılar veya üretim şubesi adına hareket eden gerçek veya tüzel kişiler. Genel Müdürlüğe yazılı olarak başvurarak üretim şubesinin kurulmasını geciktirebilir. tedbir talep edebilir. Şikayet, damping, hasar ve dampingli ithalat ile iddia edilen hasar arasında nedensellik ilişkisinin kanıtını içermelidir. Yeterli kanıtla desteklenmeyen başvurular kabul edilmeyecektir.

Müdürlüğe yapılan şikayetin ardından Müdürlük, çöplük olduğu iddia edilen mal için resen soruşturma başlatacak ve bu incelemeyi en geç 45 gün içinde tamamlayacaktır. İnceleme sonucunda, damping soruşturması açılıp açılmaması konusunda İthalatta Haksız Rekabetin Değerlendirilmesi Kuruluna (Kurul) öneride bulunur. Bunu takiben Kurul, soruşturma açılmasına karar verir ve soruşturma açılmasına karar verilirse bu soruşturmanın açıldığına dair tebliğ Resmi Gazete'de yayımlanır. İlgili tebliğin Resmi Gazete'de yayımlanmasıyla soruşturma açılmış sayılır.

Yönetmeliğin 21 inci maddesi uyarınca, soruşturma başlatıldıktan sonra, soruşturma konusu eşyanın bilinen ithalatçı ve ihracatçılarına anketler gönderilir. Sübvansiyon araştırmalarında ihracatçı ülkeye de bir anket gönderilmektedir. Bu formlar, gönderildikleri tarihten itibaren bir hafta içinde alınmış kabul edilir ve cevaplanması için 30 gün süre verilir. Gerekçeleri belirtilerek süre içinde başvuru yapılması halinde, soruşturmadaki zaman kısıtları dikkate alınarak bu süre uzatılabilir. 

Genel Müdürlük, gerektiğinde soruşturmanın herhangi bir aşamasında ilgililerden soruşturmaya ilişkin ek bilgi ve belgeler de talep edebilir. Eldeki bilgilerin doğrulanması veya ek bilgi sağlanması amacıyla ilgili taraflarca incelemeler yapılabilir. Yerinde doğrulama araştırması,

Ayrıca Yönetmeliğin 24 üncü maddesi uyarınca, inceleme sırasında Genel Müdürlük, incelemeye konu malın ilgili taraflarına ve sanayi kullanıcılarına, malın bulunduğu hallerde ise tüketici kuruluşlarının temsilcilerine görüşlerini bildirme olanağı sağlar. perakende düzeyinde satılmaktadır. Bu çerçevede, ilgililerin yazılı talebi veya Genel Müdürlüğün çağrısı üzerine muhalif görüşlerin ifade edilmesi amacıyla dinleme toplantıları yapılabilir.

Bu noktada, soruşturma sırasında bilgi vermesi istenen ihracatçı firmaların işbirliği yapması ve bilgi paylaşması halinde, işbirliği yapan firmalara olası damping önlemlerinden belirli muafiyetler verilebileceğinin altı çizilmelidir. Bu kapsamda Yönetmeliğin 26 ncı maddesi uyarınca taraflardan birinin verilen süreler içinde gerekli bilgileri vermemesi veya bu bilgilere erişmeyi reddetmesi veya soruşturmayı engellediği veya yanlış veya yanıltıcı bilgi verdiği anlaşılırsa, bilgi, söz konusu taraf işbirliği yapmamış sayılır. Bu durumda, mevcut verilere dayanarak olumlu veya olumsuz geçici veya nihai tespitler yapılabilir.

Bu kapsamda açılacak soruşturmalar Yönetmeliğin 1 uncu maddesine göre özel durumlar hariç 30 yıl içinde sonuçlandırılır. Ancak bu 1 yıllık süre, gerektiğinde Kurul tarafından 6 ayı geçmemek üzere uzatılabilir.

Uygulanacak Tedbirler

 Kanunun 7 nci maddesi uyarınca yapılan inceleme sonucunda, dampingli eşyanın ithalatından Kurulca belirlenen ve Bakanlıkça onaylanan damping marjı tutarı kadar anti-damping vergisi alınır. Ancak, dampinge konu ithalattan kaynaklanan zararın, belirlenen damping marjı tutarından daha düşük bir miktar veya oranda vergi uygulanarak tazmininin mümkün olduğunun tespiti halinde, bu oran veya miktarda vergi uygulanır.

Daha önce ithal edilen mallar için bu vergilerin geriye dönük uygulanmasına ilişkin esaslar, her bir damping uygulaması için Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenir. Ancak geriye dönük uygulama süresi, geçici tedbirlerin alındığı tarihten itibaren 90 günü aşamaz.

 1. Geçici Tedbirler

 Geçici önlemler, geçici vergi, tahmini geçici anti-damping vergisine eşdeğer bir teminat veya Soruşturma ile belirlenen tahmini damping vergisi miktarının belirtilmesi şartıyla gümrük tesbiti şeklinde olabilir. Soruşturmanın başladığı tarihten itibaren 60 gün geçmeden ihtiyati tedbir uygulanamaz. Geçici tedbirlerin uygulama süresi en fazla 4 ay olmakla birlikte, söz konusu ticaretin önemli bir yüzdesini temsil eden ihracatçıların talebi üzerine bu süre 6 aya kadar uzatılabilir.

2. Sıkı Önlemler

 Kesin önlemler damping vergisi şeklindedir. Uygulama ve soruşturma esaslarına göre, belirli bir ülkeden ithal edilen ilgili ürüne belirli bir süre için nihai damping vergisi uygulanmakta ve ilgili ürünün Türkiye'ye ihracatından alınan vergiler artırılarak satışlar artırılmaktadır. ülke içi fiyat. Yönetmeliğin 35. maddesine göre, kesin tedbirler, yürürlüğe giriş tarihinden veya hem damping hem de sübvansiyon soruşturması ve hasar soruşturmasını kapsayan son inceleme soruşturmasının sonuçlandığı tarihten itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkacaktır.

Select Language »